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作為「18號文件」（即《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》）的「升級版」，新的軟件和集成電路產業扶持政策正在醞釀出台。

昨天，信息產業部婁勤儉副部長對《第一財經日報》表示，目前信息產業部正聯合相關部門研究新政策細則。他稱，在原有「18號文件」基礎上，新的產業扶持政策將在WTO前提下進行完善。

婁勤儉是在同一天召開的第六屆信息產業重大技術發明評選結果發佈會上透露上述信息的。

此次評選，有近百個項目參與，中興通訊的「固網3G系統的若干關鍵技術」、海信集團的「高清晰高畫質數字視頻媒體處理芯片及應用」等8個項目入選，涉及計算機、軟件、網絡與通信、數字音視頻、集成電路、電子元器件等領域。

「18號文件」將升級

軟件和集成電路產業是《信息產業科技發展「十一五」規劃和2020年中長期規劃綱要》中，重點提出的15個科技發展領域之一。一直以來，國家都非常重視對這兩個產業的戰略扶持。

1999年，在專家加強對國內芯片企業支持力度的提議下，當時的國家經貿委政策司與信息產業部組成聯合小組，起草了相關芯片企業優惠政策條款，這些條款最終在2000年6月形成了後來我們所稱的「18號文件」。

婁副部長表示，「18號文件」的目的在於調動各種社會資源，發展軟件和集成電路產業，解決了該產業「從無到有」的問題。但目前總體來看，投入還不到位，資本也不夠充實。表現在產業結果上，技術發展未能與市場很好地協調，我國整體技術水平也沒能跟上全球節拍。

另外，對文件中 「即征即退」
增值稅的扶持政策（即對芯片企業稅負達到6%的增值稅實行「即征即退」，後來又將這一數字降為3%），美國等國家也以違反WTO原則的名義提出了多次質疑。

2004年7月，中美雙方在日內瓦簽署諒解備忘錄，中國承諾在當年11月1日前修改有關規定，調整國產集成電路產品增值稅退稅政策，取消「即征即退」規定。

婁勤儉稱，制定中的新政策對軟件和集成電路產業的「支持力度不會減弱，而是在支持範圍內將有所拓展，比如，從對集成電路產品和建廠層面的支持，拓展到設計和開發層面的更大力度支持等」。

通過政府採購政策扶持創新企業

「為了鼓勵企業在技術創新上有更大作為，政府將考慮在譬如政府採購政策等方面，向它們傾斜。」婁勤儉說。

比如，為了扶持無線局域網國家標準WAPI的發展，今年，信息產業部就聯合財政部、發改委共同發佈了《無線局域網產品政府採購實施意見》，將國標產品納入政府採購體系。

婁勤儉同時指出，對於自主創新項目的確定，信息產業部目前主要注重兩個方面，即「市場佔有」和「專利擁有」。

「知識產權是市場競爭的結果，也是工具。但目前我們的企業在該方面的成就與其規模不相符合。」他說。

婁勤儉同時稱，對於重點和關鍵技術的突破，除了企業的積極參與外，政府將通過組織重大科技專項來完成，這些專項包括集成電路、軟件、新型元器件、電子材料、網絡和通信、存儲、數字音視頻、網絡和信息安全、光電子等。

信息產業部經濟運行司周子學司長稱，目前，信息產業部每年用於自主創新方面的資金約10億元人民幣。但他指出，這些資金起到的只是示範和刺激作用，只佔到總投入的一成左右。

「投入主體還應該是企業自身，佔五成左右的投入，另外四成則可來自省級和地方級政府。」他說。（陳志剛）

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