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　　摘要：近年來，我國沿海地區和城市陸續出現「海砂屋」，「海砂屋」對社會具有嚴重的危害性。「海砂屋」的管理是目前擺在我們面前的難題，如何有效地防止新建「海砂屋」和制定切實可行的政策治理已經存在的「海砂屋」是我們研究的重點。本文建立了簡要的「海砂屋」應急管理預警機制。
　　關鍵詞：海砂屋；工程質量事故；應急管理

　　Brief discuss of the emergency management of project quality accident of 「sea sand houses」

　　Huang Xiaping Huang Yihui
　　（College of Civil Engineering，Huaqiao University，Quanzhou Fujian，362021）

　　Abstract: In recent years, a lot of 「sea sand houses」 have appeared in coastal regions and cities in china. 「Sea sand houses 」 will cause badly social harm. Management of 「sea sand houses」 is the problem that is in front of us, How to effectively avoid new 「Sea sand houses」 and how to constitute feasible policy to manage 「sea sand houses」 are the focus of our study. In this paper, preventive alarm system is found to briefly discuss the management of 「sea sand houses」.
Key words: sea sand houses；project』s quality accident；emergency management

　　近年來，由於大規模的經濟建設和沿海經濟開發區的飛速發展，在我國的一些沿海地區和城市（如：浙江的寧波、福建的泉州等地區），陸續出現河砂短缺現象，而替代的材料又缺乏規範管理。同時，未經處理海砂的價格大約是河砂的三分之一～四分之一，在巨大的經濟利益驅使下，部分施工單位在建築結構施工中、使用未經處理海砂的情況便以公開和陷蔽的形式發展開來。雖然，建設部等各級建設主管部門不斷發布相關規定，也不能得到有效的制止。在我國沿海,「海砂屋」有發展的趨勢。我國沿海廣大地區海砂開採和使用都在大規模進行，使用未處理海砂的比例到底有多少現在尚無報道和查證。毫無疑問，建築業中違規使用海砂的「無序行為」必須盡快制止，否則將後患無窮。同時，對於社會上已經存在的「海砂屋」應急管理機制，目前還沒有研究。如何制定有效的「海砂屋」應急管理機制有極大的現實意義。

　　1「海砂屋」問題研究的背景及意義
　　什麼是「海砂屋」？在鋼筋混凝土結構使用了海砂，但不是所有使用海砂的房屋建築都是「海砂屋」。「海砂屋」已經成為一個專用名詞，它指的是使用了含氯鹽超標、不合格海砂所建造的建築物，是質量低劣的建築。因為海砂中的氯鹽能夠腐蝕混凝土中的鋼筋、破壞其結構[1]。

　　我國台灣是出現「海砂屋」較早較嚴重的地區之一，台灣《民生報》曾以「海砂屋風暴」來報道事件的嚴重性與危害性。文稱：「驟起的海砂屋風暴就像強烈颱風，暴風由北向南籠罩了台灣….生銹的黃褐色鐵水從龜裂處逐一滲出，裸露的腐蝕鋼筋再也支撐不住….家毀人亡的陰影壓的讓人喘不過氣來」[2]。台灣大眾身受「海砂屋」其害，群起狀告、走向街頭示威喊冤，於是成為震動全島的「社會事件」。「海砂屋」既是一個社會性問題，又是與地震災害緊密相關的問題，1999年土耳其7.8級大地震，有3萬多人被埋在倒塌的建築物中。經查，這些倒塌的建築物質量大多有問題，其中之一就是幾乎都摻有海砂。日本在有關地震的報道中，說到關於房屋倒塌的原因時，有「天災人禍各半」之說。
　　從以上描述，我們可以看出「海砂屋」問題的嚴重性和對社會造成的危害性。
　　2002年4月，在市政協的組織下，泉州市建築工程質檢站對市區在建工程隨機抽查五十個項目，結果使用「海砂」的工程數超過抽查總數的80％（詳見：泉質監（2002）字第（15）號）。根據泉州市統計局發佈的統計數據，從2001年至2007年9月，建築業累計完成產值約為720億元，如果我們按三分之一使用海砂估算，逐年建成的「海砂」建築便有240億元以上。

　　「海砂屋」腐蝕引起的問題是關係國計民生的大事，已引起社會各界的高度重視。2004年6月23日，曾培炎副總理對「海砂屋」作了重要批示，要求引起重視，加強管理，防患未然。建設工程質量直接影響建設工程項目的投資效益、社會效益和環境效益。建設工程不僅是人民生活的基本條件，而且是各類產品生產活動的場所，「海砂屋」的質量問題危及人民的生命和財產安全，造成嚴重的社會影響，影響國民經濟整體發展質量。所以，「海砂屋」問題應該引起政府相關部門的高度重視。治理的越早，我們今後的問題就會越少。台灣的「海砂屋風暴」是值得我們借鑒的實例。
　　2「海砂屋」的應急管理探討
　　近年來，我國大大小小的突發事件頻繁出現，如1976年的唐山地震，1998年的洪澇災害，2003年的「非典事件」，到今年的「冰雪災害」，還有最近的汶川大地震，無不在向人類提出挑戰。隨著突發事件地頻繁發生，我國研究突發事件應急管理的學者越來越多，涉及到不同的行業和領域。
　　對於突發事件的管理，當前有三個層次的概念：干擾管理、危機管理和應急管理 [3]。干擾管理是能夠使事件回到原始狀態的一種管理方法[3]。危機管理則是對這樣的一個轉折點可能的走向進行管理，使之能夠朝積極的一面發展，而不是使事件更加惡化[3]。應急管理面對的是一個無法挽回的損失或災難事件，只能通過努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無法在成本不增加情況下使狀態回復到損失之前。干擾管理和危機管理都是面臨事件的積極措施，可以不出現多餘成本；而應急管理是災難性事件管理的高級階段，它是在已經造成的損失和災難後果基礎上的管理[3]。「海砂屋」的形成有一定歷史，不同時期建成的「海砂屋」我們應該採取不同的管理措施，使成本最小。比如，目前國內外採取的利用含鹽量「超標」海砂的技術措施主要有海灘堆積法、淡水沖洗法、使用鋼筋阻銹劑，這些措施都是事前的控制措施，應該屬於干擾管理的範疇。若管理到位，海砂能夠完全被我們所用，在這一方面日本就做的很好，目前日本沿海地區建築用砂的90％以上是海砂，而日本處理超標海砂的主要技術措施是摻加「鋼筋阻銹劑」的化學藥劑，以抑制、消除海砂中海鹽對鋼筋的腐蝕作用。日本使用海砂量是很大的，但是日本採用了嚴格的技術和積極、慎重的干擾管理措施，使海砂能為民所用而不是給人民帶來危害，鋼筋阻銹劑是一個很簡單的技術問題，但是我們怎麼就沒有積極地運用呢，這也反映出我國政府管理體系危機意識的缺乏。

　　由於，「海砂屋」的範圍分佈廣、建築類型多、使用情況複雜，可能出現未能及時退出使用的情形，而導致「海砂屋」突然倒塌事件的發生。而我國目前的各項研究應該說還處於啟動階段，主要有海砂淡化利用研究、「海砂屋」檢測方法研究，「海砂屋」處理方法研究，但研究還處於初步理論研究階段，未進入實際建築物的處理、加固階段。而已經存在的「海砂屋」的應急管理機制研究更是一片空白。為此，我們對實際建築物的處理和應急管理進行簡要的探討。
　　2.2.1完成抽樣檢查，建立基本信息數據庫
　　我們以市區為研究樣本，以不同的建設時間為依據，進行抽查，抽查的內容包括基本信息、材料信息和檢查信息。基本信息應該包括項目的各參建方等內容；材料信息應包括石子、砂子、鋼筋和水泥等材料的來源地及品牌等；檢查的信息是我們的重點，最主要的是要記錄氯離子含量、鋼筋的銹蝕程度、保護層厚度、鋼筋方面的信息以及受損害的部位等微觀詳細信息。目前已頒布的《民用建築可靠性鑒定標準》（GB50292-1999）、《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-99）、《混凝土結構耐久性評定標準》CECS220：2007以及相關的研究成果，都為科學地評估混凝土結構提供了依據，所以檢查的信息要全面，細化。這一項工作是關鍵，為以後的評估工作提供依據。
　2.2.2對「海砂屋」進行分類，確定處理方案
　　根據氯離子含量和鋼筋的銹蝕程度，用合理的結構損傷模型來分析確定「海砂屋」的危害程度。根據「海砂屋」的危害程度，對「海砂屋」的加固處理技術進行研究，對「海砂屋」進行分類，確定相應的處理方案，對「海砂屋」數據庫，進行長期、定期的跟蹤監控，以便及時有效地進行加固處理。同時，我們也應該研究各類「海砂屋」的處理成本。從社會、經濟等角度出發，制定政策，建立危機處理程序，進行危機處理。

　　2.2.3從法律的角度，界定項目參建各方的責任
　　2004年，《建設部關於嚴格建築用海砂管理的意見》指出，各地建設行政主管部門要嚴格管理制度強化對海砂應用的監管。海砂的開採、除鹽處理、混凝土拌制等過程，必須嚴格執行國家標準《建築用砂》、《混凝土質量控制標準》和行業標準《普通混凝土用砂質量標準及檢驗方法》。
　　《建設工程質量管理條例》明確了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位以及工程監理單位的質量責任和義務還有建設工程質量保修和監督管理方面的規定。對於相應的罰則也有明確的規定[6]。
　　通過法律，我們可以要求參建各方承擔相應的責任，以責任為來分擔「海砂屋」的處理成本。但是我們這方面的法律還不是很健全，同時我國政府行政管理體制存在種種弊端，從整個體制上看，在危機時刻對一些重大事項誰負責、對誰負責的問題，誰也不清楚。這也是「海砂屋」危機管理一直未能解決的主要原因之一。
　　2.2.4跟蹤「海砂屋」數據庫，為今後進行「海砂屋「災害預報提供資料，為「海砂屋」倒塌突發事件做好基礎研究工作

　　在做好海砂屋數據庫後，我們應該跟蹤數據庫，因為氯離子腐蝕鋼筋是一個漫長的過程，隨時掌握「海砂屋「的變化信息，針對「海砂屋」的最新信息資料，組織專家進行研究，評價建築物的危害程度和剩餘使用壽命，確定相應的處理方案，建立預警機制，為應付可能發生的突發事件做好準備。
　　2.2.5合理宣傳，加深民眾對於「海砂屋」的認識
　　媒體應向民眾適當宣傳「海砂屋」的相關知識，如「海砂屋」的表徵、如何進行鑒定、遇到「海砂屋」後如何處理、與「海砂屋」有關的法律法規等，以便民眾能夠及時發現和及時向相關部門反應此類問題。從而可以起到安全防範的作用。

　　3呼籲盡早提出一套「海砂屋」的管理制度，與法律結合，強制執行
海砂涉及的問題多而複雜，它不僅是技術的問題更是管理的問題。比如「海砂屋」對區域經濟的影響，「海砂屋」對房地產業的影響，「海砂屋」對建築業的影響，「海砂屋」對購房者和金融業的影響。只有對其中所涉及的問題進行深入的研究，及時進行專項研究，出台有針對性的對策，政府才能確定行之有效的管理制度。同時政府應當完善這方面的法律，通過法律來強制執行。
　　4總結
　　「海砂屋」對社會的危害巨大，目前我們的研究主要在技術方面，主要是針對海砂開採，氯離子含量的限制等方面，這對於以後防止新建「海砂屋」有很重要的作用。但是對於目前社會上已經存在的「海砂屋」我們並沒有提出切實可行的管理辦法，如何處理、管理這些「海砂屋」是我們目前面臨的難題，政府應該發揮作用，社會各個部門配合協調起來，通過全社會的努力，盡量避免人員傷亡，使損失最小。

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