黨的十六大報告明確指出：“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。發展壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對于發揮社會主義制度優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵作用。”同時提出“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務”。其中，不僅對大型國有企業中國有資產的管理改革提出了具體的思路和改革框架，也對所有類型的國有資產提出了“關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責”的基本原則和總體戰略思路。這一系列的國資改革，也引發了交通基礎設施資產管理體制的新一輪變革。 但是，交通基礎設施是否關系到國家經濟安全命脈？各級國有資產監督管理委員會與各級交通行業主管部門在交通基礎設施管理中各具什么職能？在投資主體多元的情況下，怎樣確定交通基礎設施的資產屬性與出資人代表？諸多理論與認識問題對今后的改革具有重要意義。因此，基于我們近幾年來對交通投融資和資產及管理體制等類問題的研究與深入思考，希望系統地提出我們關于交通資產（特別是公路資產）的理論觀點，并在業內外進行探討，以期共同形成我國交通基礎設施資產的理論分析框架。 交通基礎設施的特性及其對管理的要求 首先，交通基礎設施的公益性特征，要求政府提供或是政府統一安排。交通基礎設施是經濟基礎設施中的一類，具有較強的公益性，具體表現在：交通設施的受益范圍不僅限于車輛、船舶所有者和使用者自身，還具有廣泛的正外部性，主要表現在服務對象的公共性和服務效益的社會性（例如：任何一個人，無論其是否擁有汽車，他都可以享受到公路設施帶來的出行的便利，也都可以間接享受到交通發展為社會帶來的繁榮）。 交通基礎設施的公益性特征，決定了其建設運營的目的應以為社會發展提供普遍服務為主。一般而言，由政府統一提供和安排這類公益性的設施，比較有利于其社會效益目標的實現。因此，從對交通設施的提供到使用的管理，均要求實行以政府安排為主的制度。即，政府通過稅收籌集資金，為社會提供交通基礎設施，并進行專業化的統一管理，以保證社會目標的實現。當政府財政性資金不充裕時，應有相應的制度安排，允許和鼓勵社會資金進入交通基礎設施行業，補充政府財政性資金的不足。但資金來源的改變并不改變交通基礎設施具有公益性的基本屬性，所以，也不會改變管理的目標，當然也不會改變其對管理的要求。 其次，交通基礎設施投資沉淀成本高，投資專用性強的特點，要求政府應給予足夠的資金或政策支持及制度保證。交通基礎設施還表現出很強的投資專用性，即公路、水運基礎設施，只能為居民和經濟生產提供運輸服務。投資專用性很強，而且投資規模大、沉淀成本高，投資產生的效益以難以衡量的社會效益為主，僅在特定條件下（例如允許投資人對使用者收費，而且設施可以較好地實現使用者的排他性）才會有財務的收益，相對于巨大的投資，這個收益的過程將比較漫長。此外，交通基礎設施必須建立在大量的土地河流等國家依法擁有的自然資源上，所以，完全依靠私人的資金和力量為社會提供這類基礎設施幾乎是不能建成的。 因此，公路、港口的投資專用性與高沉淀成本特征使得私人投資風險較大，一般需要政府給予足夠的資金或相應的政策支持才能得以建成。即使交通量很大的公路和吞吐量很大的港口，如果沒有政府的支持和特許，私人也是難以獨自承擔的。 第三，交通基礎設施的網絡性特征，要求專業化的統一管理。交通基礎設施中的公路和航道基礎設施還特別具有“網絡特性”特征。例如，公路必須建設成網，通車里程達到適當規模，不同功能的公路銜接協調，橋梁、隧道建設配套，運營管理科學、先進，與其他交通方式有效銜接，才可能發揮公路整體功能與效益。 網絡性基礎設施往往具有自然壟斷性。因此，公路和航道還特別要求在網絡規劃、建設和監督管理的各個環節的惟一性和一致性，才能保證標準的統一及建設規劃實施的協調。如果沒有某種程度的中央指導，很可能造成運輸設施的重復，從而浪費資源。因此，具有網絡性特征的基礎設施更強調專業化的集中統一管理。 第四，國外交通基礎設施的管理體制，多以滿足交通基礎設施上述三個明顯特性為基本要求。從各國實踐看，交通基礎設施管理的基本經驗有：一是由于交通基礎設施的天然屬性決定了政府在其間的必然責任，故此，“親自提供”（提供充足資金）或者“安排提供”（提供一定資金與融資制度）交通基礎設施被當作政府的天然職責；二是在政府明確的制度安排下（各國普遍通過建立特許經營制度），私人的力量可以得到有效的利用；三是無論社會資金進入，還是商業化運作，都不能改變交通基礎設施的根本屬性，因而盡管有些國家的交通基礎設施很大程度上利用了私人投資，但也沒有改變交通基礎設施應追求社會效益最大的目標與政府主導發展的基本模式；四是公路的建設和運營管理大都是專業化統一管理，投資建設交通基礎設施就是政府交通主管部門的主要責任。 綜上所述，我們認為，從交通基礎設施的根本屬性出發，分析其對管理的要求，可以很清晰地得出這樣的結論，就是交通基礎設施的投資建設與管理，因其設施的基本特征的要求，必須實行以政府為主導的，專業化統一管理模式。